Квантовое что? Санкции США нацелились на российские квантовые вычисления

15 сентября 2022 года директор Управления по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США принял два решения, касающиеся квантовых вычислений и Российской Федерации, на основании указов Президента США 14024 и 14071.

В тот же день Бюро промышленности и безопасности (BIS) Министерства торговли США дополнило эти меры, внеся изменения в Правила экспортного контроля (EAR), 15 C.F.R., части 730–774. Изменения устанавливают новые ограничения на экспорт в Россию оборудования, программного обеспечения и технологий, связанных с квантовыми вычислениями. Прежде чем вы, как и я, начнете спрашивать себя, что такое «квантовые вычисления», немного терпения.

С 15 сентября 2022 года решение по указу 14024 позволяет OFAC или государственному секретарю вводить санкции, включая полную блокировку посредством включения в список SDN, в отношении любого лица, которое работает или ранее работало в секторе квантовых вычислений российской экономики. Такие лица подвергаются санкционному риску.

Кроме того, с 15 октября 2022 года решение по указу 14071 запрещает лицам, подпадающим под юрисдикцию США, прямо или косвенно экспортировать, реэкспортировать, продавать или предоставлять услуги квантовых вычислений любому лицу в России, за исключением:

• Услуг для находящейся в России организации, которая прямо или косвенно принадлежит американскому лицу либо контролируется им.
• Услуг, связанных со сворачиванием деятельности или выходом из капитала находящейся в России организации, которая прямо или косвенно не принадлежит российскому лицу и не контролируется им.

При первом прочтении этих решений у меня возникло немало вопросов: «Что такое квантовые вычисления?», «Связаны ли они с квантовой физикой?» и «Нужно ли мне изучать квантовую физику, чтобы эффективно консультировать клиентов?».

Без определения со стороны OFAC потенциально затронутым компаниям сложно понять, какие действия могут повлечь санкции по указу 14024 и какие действия запрещены указом 14071. OFAC одновременно опубликовало несколько связанных разъяснений — FAQ 1083–1086, — содержащих полезные рекомендации и определения. Однако официального определения ключевого термина «квантовые вычисления» по-прежнему нет.

Согласно FAQ 1084, для целей указа 14071 OFAC планирует опубликовать правила, определяющие «услуги квантовых вычислений». Предполагается, что определение будет охватывать ряд услуг, связанных с квантовыми вычислениями, квантовыми компьютерами, их электронными сборками и системами криогенного охлаждения. Оно также будет включать услуги, связанные с прямым или косвенным экспортом, реэкспортом, продажей или поставкой этих продуктов лицам в России.

Эта попытка определения описывает запрещенные услуги, связанные с квантовыми вычислениями, но не раскрывает значение самого термина. Как компания должна понять, относятся ли оказываемые ею компьютерные услуги к квантовым вычислениям или компьютерам в том смысле, который использует OFAC?

Для целей указа 14024, согласно FAQ 1083, OFAC понимает «сектор квантовых вычислений российской экономики» как деятельность по исследованию, разработке, производству, сборке, техническому обслуживанию, ремонту, продаже или поставке квантовых вычислений, квантовых компьютеров, их электронных сборок и связанных систем криогенного охлаждения в России или с ее участием.

OFAC также включает в этот сектор услуги, перечисленные в FAQ 1084, если они связаны с квантовыми вычислениями. Однако ни одно из этих разъяснений не определяет сами «квантовые вычисления».

Все еще непонятно, что означают «квантовые вычисления» или «квантовые компьютеры»? Вероятно, не только вам. Надеясь найти полезное определение в EAR с учетом дополнительных мер BIS, я обратился к части 772, содержащей определения терминов, но безрезультатно. Ничего не обнаружилось и в Контрольном списке торговли (CCL) в части 774, где перечислены, а иногда дополнительно определены все контролируемые товары. Если интересно, как проводился поиск: [CTRL] + F и слово «quantum».

Изменения BIS от 15 сентября 2022 года добавили в часть 746 EAR новую норму в рамках санкций против отраслей российской промышленности. Были введены новое лицензионное требование по § 746.5 и новый дополнительный перечень № 6.

Теперь для экспорта, реэкспорта или передачи внутри России товаров, подпадающих под EAR и указанных в перечне № 6, требуется лицензия BIS. Пункт (g), озаглавленный «Квантовые вычисления и передовое производство», определяет такие контролируемые товары и содержит дополнительные пояснения по термину «квантовые компьютеры».

Однако если читатель не является инженером с достаточной квалификацией для работы с контролируемыми EAR товарами и CCL, это объяснение вряд ли окажется особенно полезным. В пункте (g) говорится:

«Квантовые компьютеры выполняют вычисления, используя совокупные свойства квантовых состояний, такие как суперпозиция, интерференция и запутанность. Это относится к схемной — или основанной на вентилях — и адиабатической — или основанной на отжиге — моделям».

Несмотря на определения EAR, OFAC не использовало и не упоминало их в решениях по указам 14024 и 14071. EAR и законодательство, администрируемое OFAC, представляют собой самостоятельные режимы с разными правовыми основаниями, если OFAC прямо не предусмотрит иное.

Вместо записи на курс по квантовым вычислениям можно попробовать обратиться к словарю. Я попробовал, но ясности это не добавило. Merriam-Webster определяет «квантовый компьютер» как «компьютер, использующий квантовые свойства кубитов для выполнения некоторых видов расчетов чрезвычайно быстро по сравнению с обычными компьютерами».

Остается надеяться, что OFAC вскоре выпустит дополнительные разъяснения. Как минимум, учитывая высокотехнологичный характер квантовых вычислений, OFAC следует последовать примеру BIS или скоординироваться с ним и предоставить техническое определение, которое смогут применять компании.

До появления таких разъяснений, с учетом ответственности независимо от вины в сфере экономических санкций и экспортного контроля США, затронутым компаниям следует разумно исходить из максимально широкого понимания термина при применении решений OFAC.

О Ferrari & Associates